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【解讀】上海生活垃圾分類走出關(guān)鍵一步,擬立法明確責(zé)任主體

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院固體廢物控制與資源化教研所劉建國教授認(rèn)為,上海此次針對生活垃圾分類進(jìn)行立法意義重大,尤其是在生活垃圾分類責(zé)任體系的構(gòu)建上,對垃圾產(chǎn)生者、處理者的邊界劃分清楚。這是上海開展生活垃圾分類以來走出的關(guān)鍵一步。
圖片來源:視覺中國
11月20日,《上海市生活垃圾管理條例(草案)》20日上午提交上海市十五屆人大常委會第七次會議二審。草案中,對生活垃圾分類的責(zé)任主體、政府職責(zé)分工及違反垃圾分類行為的處罰作出規(guī)定。
 
上海自1996年以來開展了多輪生活垃圾分類試點推進(jìn)工作以來,進(jìn)行的首部相關(guān)法律立法工作。
 
上海市人大常委會法工委主任丁偉向媒體透露,這次修改的主要思路有五點:一是突出減量化、資源化、無害化的要求;二是強(qiáng)化全程分類管理的要求;三是強(qiáng)化政府推進(jìn)垃圾管理的責(zé)任要求;四是強(qiáng)化社會參與的意識;五是進(jìn)一步完善草案文本結(jié)構(gòu)以及表述的邏輯性。
 
界面新聞注意到,此次條例草案二審與一審相比,對于權(quán)責(zé)分配細(xì)化程度更高。其中,條例草案明確了單位和個人是分類投放的責(zé)任主體,并且對政府職責(zé)分工作出明確規(guī)定。還首次提出物業(yè)是分類投放的管理責(zé)任人。
 
對此,清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院固體廢物控制與資源化教研所劉建國教授認(rèn)為,上海此次針對生活垃圾分類進(jìn)行立法意義重大,尤其是在生活垃圾分類責(zé)任體系的構(gòu)建上,對垃圾產(chǎn)生者、處理者的邊界劃分清楚。這是上海開展生活垃圾分類以來走出的關(guān)鍵一步。
 
條例草案中提出的處罰標(biāo)準(zhǔn)同樣引人關(guān)注。其中,草案規(guī)定,“單位、個人違反本條例第二十六條第一款規(guī)定,將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放,或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的,由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正;拒不改正的,對個人處二百元以下罰款,對單位處五千元以上五萬元以下罰款。”
 
劉建國認(rèn)為,條例草案提出具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法主體,是此次責(zé)任體系構(gòu)建的關(guān)鍵。他認(rèn)為,清晰的責(zé)任體系是推進(jìn)生活垃圾分類工作核心。從管理來看,要把責(zé)任體系構(gòu)建起來,然后對生活垃圾分類行為加以引導(dǎo)、約束,這是立法本身需要解決的問題。
 
他說,“條例草案對違反垃圾分類行為的單位、個人進(jìn)行處罰,這有上位法可依,同時符合產(chǎn)生者負(fù)責(zé)、污染者付費的原則。“
 
劉建國認(rèn)為,此次上海二審的條例草案的另外一大亮點,廣泛吸收各方參與力量,同時對職責(zé)劃分也較為清晰。“此次的條例草案中,將物業(yè)納入規(guī)定范疇,明顯是基于廣泛基層調(diào)研的結(jié)果。同時,條例中還規(guī)定了有綠化市容管理部門指導(dǎo)、監(jiān)督,發(fā)展改革部門、商務(wù)部門、房屋管理部門、環(huán)保部門、城管部門共同參與,也表明了生活垃圾分類工作是需要多方力量共同參與的一項事業(yè)。 明確了市、區(qū)政府在垃圾分類管理中對各相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,突出了政府主導(dǎo),而不是部門主導(dǎo)。”
 
不過,劉建國同時指出,上海條例草案對于垃圾分類工作的實際推動效果還要看執(zhí)法力度,“這也提醒我國其他準(zhǔn)備推進(jìn)生活垃圾分類立法工作的城市,在立法過程中要建立清晰、合理的責(zé)任管理體系。同時在立法過程中,要結(jié)合城市自身的經(jīng)濟(jì)、社會情況,制定出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的法律。 條例的條款要平衡好前瞻性與可操作性、剛性與彈性之間的關(guān)系。”
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